Зачем чиновнику делать диссертацию?

Панкрухин А.П., д.э.н., проф., Российская академия государственной службы при Президенте РФ,

pankr@ur.rags.ru, a009@msk.net.ru

Опубликовано в журнале "Государственная служба", 2001 г., № 3 (октябрь-ноябрь) под названием "Нужна ли чиновнику диссертация?"

Нужно ли чиновнику идти в науку?

Никак нельзя сегодня чиновнику без науки. И экспертные оценки ситуации нужны, и прогнозы, и многое другое. Без научных исследова-ний в управлении современными социально-экономическими процес-сами не обойтись: цена ошибки от десятилетия к десятилетию нарас-тает стремительно. А наряду со стоимостью ошибок в научных иссле-дованиях постоянно растет сложность и стоимость самой научной ра-боты. Быть простым зрителем этого процесса непростительно.

Вне зависимости от того, какой сферой руководит, в какой отрасли работает наш чиновник, ему нужны управленческие, экономические, юридические, социологические знания. Но знания можно взять из кни-жек и журналов, из Интернета, из докладов экспертов и бесед с ними. Для этого даже "корочка" кандидата и тем более доктора наук не нуж-на.

Но нельзя самому уметь и делать все. Управленец потому так и называется, что умеет целенаправленно организовать работу других, в том числе ученых, консультантов, экспертов. Их не так мало, дипломи-рованных профессионалов, готовых услужить: только сделай заказ и дай доступ к бюджету, государственный человек! Но как мучительно сложно бывает четко поставить перед ними задачу, оценить достовер-ность выводов, стоимость их работы! Может ли государство оставаться в стороне от контроля и оценки действенности использования средств (в том числе дорогих, привлекаемых из-за рубежа), которые, вместо направления на инвестиции в реальный сектор, используются на весь-ма небедную по российским меркам оплату труда иностранных кон-сультантов, проведение различных исследований зарубежными и рос-сийскими организациями?

Вот незадача: от физиков до философов - у всех есть свои научно-исследовательские институты, а у чиновников - нет. Может быть, по имеющимся примерам создать какой-нибудь НИИ государственной службы и муниципального управления да поручить ему все научные нужды страны? В таком случае гарантировать можно только одно: штатные ученые такого НИИ будут еще дальше от реальной жизни, чем сами чиновники. Загвоздка в том, что идти в науку, осваивать ее потен-циал должен сам чиновник: ни штатные, но отделенные от реальной жизни ученые, ни "корочки", добытые чужим трудом, ему не помогут.

А сферы для исследования перед ним открываются колоссальные: это и осмысление новых социальных условий, возможностей и угроз, и оптимизация обеспечения функционирования человеческих сообществ, и управление их развитием.

Что осваивать в первую очередь?

Известно: нельзя объять необъятное. Речь, видимо, должна идти о возможностях чиновника выявить проблему, о навыках формулирова-ния гипотез и поиска вариантов решения, об умении оценить его, вы-явить перспективы, сопоставить условия, сценарии и прогнозы, вы-строить концепцию и программу действий, отобрать действенные спо-собы и инструменты, скомбинировать их, оценить будущую и реальную эффективность. Обрести такие возможности лучше всего в ходе подго-товки собственной квалификационной научной работы.

Именно такие возможности предоставляет современному отечест-венному чиновнику Российская академия государственной службы при Президенте РФ.

С чего начинается работа по выращиванию в чиновнике ученого? С вступительных экзаменов и подготовки реферата (пока вступительно-го). Здесь происходит отбор чиновника - будущего исследователя с по-зиции того, способен ли он охватить ту или иную социально-экономическую ситуацию в целом, выявить общественные потребно-сти, сформулировать проблему, сопоставить точки зрения, обосновать собственную позицию. И здесь нет места ни беспроблемности, ни без-думному следованию авторитетам, ни безосновательности собствен-ных оценок. Разве такой отбор не полезен для практики работы чи-новника?

Кто пришел и что исследует

Половину набора в аспирантуру-2000 в РАГС составили государст-венные служащие, занимавшие до поступления ведущие и старшие должности, каждый пятый аспирант - из федеральных органов власти. При этом основная нагрузка приходится на экономические и правовые кафедры.

На кафедрах и начинается настоящая работа. Очень придирчивы бывают здесь в подходе к определению темы будущего исследования. Но жестких перечней тем нет, как и диктата докторов и кандидатов наук - преподавателей. Мы стараемся высветить, помогаем вскрыть те проблемы, которые близки самим чиновникам - аспирантам и докто-рантам - и одновременно значимы для представляемых ими и других региональных и муниципальных сообществ, для страны в целом. Важ-но, чтобы в названии темы удалось не только сформулировать про-блему, но и определить общий рисунок ее решения.

Тематика недавно защищенных диссертаций обширна и свиде-тельствует о высокой степени актуальности исследованных проблем, среди которых: укрепление российской государственности, совершен-ствование федеративных отношений в России, развитие потенциала личности, общества, государства, укрепление его позиций на между-народной арене, повышение компетентности кадров государственной службы, формирование нового качества управления, эффективность используемых ими технологий работы. Не отстает и новый набор: в его поле зрения такие темы, как новые структуры и укрепление вертикали государственной власти, контроль за расходованием государственных бюджетных средств, современные информационные технологии в ра-боте госслужбы.

Как формируется исследователь

Одна из самых сложных частей совместной деятельности аспиран-та и его научного руководителя - разработка плана и концепции буду-щего исследования. В ходе этой работы в чиновнике должен заро-диться дисциплированный исследователь, способный четко, "по пунктам" обосновать актуальность темы, проанализировать имеющееся научное наследие, определить границы исследователь-ской деятельности, ее объект и предмет, разобраться с методами.

Методология науки, как правило,- самое слабое место чиновника. Наиболее сложны для понимания и особенно освоения вовсе не "спе-циальные" методы (т.е. методы конкретных наук - экономики, теории управления, социологии и др.), а собственно общенаучные методы. Велик бывает соблазн громко продекларировать "системный подход", "диалектический метод", чтобы тут же успешно забыть о них. А ведь именно освоение общенаучных методов научного исследования - главное научное приобретение чиновника, которое он может в ре-зультате многократно использовать в своей многотрудной и мно-гоаспектной практической работе.

Следующая процедура - защита плана и концепции на заседании кафедры. Здесь происходит первая очная "разведка боем", первая публичная дискуссия потенциального претендента с опытными про-фессионалами науки. И отмолчаться нельзя, и спрятаться за спину на-учного руководителя не получается, и одобрение представленного ма-териала вовсе не гарантировано. Зато потом, в практической рабо-те чиновнику будет намного легче руководить обсуждением того или иного научного проекта, оценивать его актуальность и логику мысли, осмысливать необходимость тех или иных методов исследо-вания, контролировать новизну идей и практическую значимость ре-зультатов исследования.

Гранит науки не терпит легковесности

Подготовка первой главы (как правило, это осмысление имеющей-ся теории вопроса и передового зарубежного и отечественного опыта, выработка собственной позиции в отношении предмета исследования, выявление закономерностей, специфических черт, предпосылок реше-ния проблемы) также сопряжена с определенными сложностями, часто психологического характера, стереотипами поведения чиновника, всту-пающего в науку. Чиновнику кажется, что уж в его-то работе (а тема ис-следования действительно близка ей) он знает практически все обо всем, в отличие от теоретиков. С другой стороны, первое столкновение с массивом теоретических наработок часто вызывает у него эйфорию: какие глубины мысли ему наконец открылись, с какими открытиями он теперь готов познакомить человечество!

И тут начеку должен быть научный руководитель. Во-первых, бы-вает необходимо разубедить своего подшефного, что инструкции и справочно-отчетные материалы из его канцелярии, как и указания вы-шестоящих органов и материалы собственных инспекций - чаще всего весьма далеки от сколько-нибудь серьезной науки, редко способны подняться на уровень научных обобщений и вывести к новому знанию. Во-вторых, важно правильно сориентировать соискателя в том, какая часть научного знания является основами, известными каждому уче-ному в этой сфере, а где действительно существуют белые пятна и возможны научные прорывы. Новый опыт, обретаемый чиновником, снова может быть весьма полезен в его основной работе, поскольку позволяет отделить зерна от плевел.

Изучению подвергается далеко не только отечественная научная литература, но и достижения зарубежной научной мысли. В целом ря-де работ анализируются основные этапы становления научных знаний по рассматриваемой проблеме, развиваются и появляются новые кон-цепции, вскрываются современные тенденции развития общества и его ведущих институтов, деятельности органов государственного и муни-ципального управления.

Вторая часть работы, как правило, посвящена попыткам автора переосмыслить и изменить практику работы исследованного объекта, задать новые приоритеты, реализовать новую технологию работы, по-строить организацию на базе новых принципов. Здесь доминирует ори-ентация на насущные и перспективные запросы практики. Часто при этом, оказавшись в знакомой практической среде, чиновник забывает о том, что было наработано им в теории, его начинает неудержимо "не-сти" в направлении новых инструкций и руководящих указаний. Роль научного руководителя на этом этапе состоит прежде всего в том, что-бы помочь подшефному реально имплантировать новое научное зна-ние в ткань управленческих действий. Важно, чтобы ни одно его теоре-тическое достижение не пропало даром, а получило реальные инстру-менты воплощения в практике работы, и не только данного чиновника, а возможно более широкой сферы управления социально-экономическими процессами, с контролируемым и удовлетворитель-ным для общества соотношением затрат и результатов. Тогда можно надеяться, что результаты экспертных изысканий, заказанных на-шим героем на своей основной работе за счет средств бюджета, также смогут окупиться.

Оттачивание вновь приобретенного научно-практического инстру-ментария происходит весьма широкое - это новая правовая база со-временной рыночной экономики, формирование политической культуры и идеологии, нормализация межнациональные отношений, формиро-вание управленческих команд нового поколения, инновационные тех-нологии решения проблем конкретных экономических отношений - собственности, инвестиций, лизинга, ипотеки и др.

Наконец, неоценимое значение для становления личности чинов-ника в науке имеет процедура подготовки диссертации к защите и сама защита.

Соблазны накатанной колеи

Надо честно признать: не все, что стремятся выдать диссертанты за новое, полученное ими научное знание, действительно является та-ковым. То объект исследования с целью спутают, то методологию с теорией или - еще хуже - с источникой базой, то обычные статистиче-ские данные за методы исследования выдадут, то общеизвестное пре-поднесут как объект защиты, а постановку не самой новой проблемы представят как конструктивную инновацию. Велик соблазн дать в пе-речне "внесших большой вклад в разработку проблемы" преимущест-венно фамилии членов диссертационного совета и кафедры. Редко встречаются формулировки гипотез исследования, забывается диалек-тика, противоречия развития социальных систем. Неоправданные уп-рощения, оценки с позиции "здравого смысла", слабость терминологи-ческого и математического аппарата, нежелание верифицировать, еще и еще раз перепроверить свои предложения, оценить их экономиче-скую и социальную эффективность - распространенные болезни гума-нитариев от науки. Многие тексты нуждаются в редакторской доработ-ке, а то и переделывании. Это болезни многих диссертационных сове-тов, и далеко не только в РАГС.

А что говорить о таких соблазнах, как подготовка самим соискате-лем отзывов на автореферат диссертации от имени его "добрых зна-комых", подбор "своих" организаций, якобы уже внедривших получен-ные им результаты, "карманные" оппоненты и "запланированные" во-просы на самой защите! Но это уже - забота диссертационных советов.

У действующих чиновников добавляется к этому списку их вечная загруженность, а отсюда - долгое отставание от графика работ и штурмовщина по мере приближения срока защиты. Часто чиновника-претендента на ученое звание одолевает неумеренная скромность и вместо разработки нового знания он вдруг объявляет, что всего лишь "обосновал" те или иные постулаты, как будто не он с научным руко-водителем над ними бился долгими вечерами. А со скромняги-"обоснователя" нечего взять, но ведь и степень тогда присуждать не за что!

Кому что делать?

Для научного руководителя, при всем разнообразии его функций, на мой взгляд, главное - это воспитать у чиновника уважение и вкус к науке.

Задача кафедры, выпускающей диссертацию в свет и рекомен-дующей ее к защите - гарантировать масштабность проблемы и ее значимость ее решения для судьбы государства, для развития россий-ских регионов и муниципальных образований.

Межкафедральная, общеакадемическая проблема - существенное повышение методологического, общенаучного потенциала чиновников - претендентов на ученые степени. И еще: важно наладить нефор-мальные, не следующие на поводу у представленных текстов обзоры научных достижений диссертантов, представлять их главному заказчи-ку - Администрации Президента РФ, наладить широкую публикацию, например, в журнале "Государственная служба", а также в Интернет.

Диссертационные советы должны глубже осознать свою ответст-венность за то, чтобы в каждой диссертации осуществлялось реальное приращение научного знания, дифференцированно подходить к проце-дуре и результатам защиты, добиваться, чтобы заключение совета по каждой диссертации объективно соответствовало величине вклада диссертанта в науку и возможностям реализации в практике.

И наконец, о высшей инстанции - ВАК РФ. На сегодняшний день для соискателя ученой степени эта организация - как затаившийся в засаде инспектор ГИБДД: повезет - не повезет, проскочу - не проско-чу! Вероятно, пришла пора подумать о более представительных фор-мах работы ВАК с соискателями степеней в процессе их научной рабо-ты. И речь идет не только о встречах отдельных эмиссаров ВАК с "об-щественностью" вузов. Может быть, пора открыть двери кабинетов, где проходят беседы с уже защитившимися "проблемными" соискателями, для тех, кто еще находится в творческом процессе, - чтобы хотя бы знали, что такое ВАК и заседания ее экспертных советов.